Funcionalismo y neofuncionalismo

 

FUNCIONALISMO Y NEOFUNCIONALISMO

FUNCIONALISMO. -

El funcionalismo es una teoría de las relaciones internacionales que surgió durante el período de entreguerras principalmente a partir de la fuerte preocupación por la obsolescencia del Estado como forma de organización social. Sus raíces se remontan a la tradición liberal-idealista que comenzó con Kant y llega hasta el discurso de “Los Catorce puntos” de Woodrow Wilson.

En lugar del interés propio de los estados nacionales que los realistas ven como un factor motivador, los funcionalistas se centran en los intereses y necesidades comunes compartidos por los estados y actores no estatales, en un proceso de integración global desencadenado por la erosión de la soberanía estatal.

El funcionalismo es pionero en la teoría y estrategia de la globalización. Los Estados han construido estructuras de autoridad sobre la base de un principio de territorialismo. Las teorías estatales se construyeron sobre supuestos que identificaban el alcance de la autoridad con el territorio. El funcionalismo propuso construir una forma de autoridad basada en funciones y necesidades, que vinculara la autoridad con las necesidades, el conocimiento científico, la experiencia y la tecnología: proporcionó un concepto supraterritorial de autoridad.

El enfoque funcionalista excluye y refuta la idea de poder estatal e influencia política (enfoque realista) al interpretar la causa de tal proliferación de organizaciones internacionales durante el período de entreguerras (que se caracterizó por el conflicto del Estado-nación) y los años posteriores. Según el funcionalismo, la integración internacional, la gobernanza colectiva y la interdependencia material entre estados, desarrolla su propia dinámica interna a medida que los estados se integran en áreas funcionales, técnicas y económicas limitadas.

Las agencias internacionales cubrirían las necesidades humanas, con la ayuda de conocimientos y experiencia. Los beneficios de las agencias funcionales atraerían la lealtad de la población y estimularían su participación y ampliarían el área de integración. Hay fuertes supuestos que sustentan el funcionalismo: que el proceso de integración tiene lugar dentro de un marco de libertad humana; que el conocimiento y la experiencia están actualmente disponibles para satisfacer las necesidades para las cuales se construyen las agencias funcionales; que los estados no sabotearán el proceso.

Se trata pues para el funcionalismo de separar los problemas políticos y económicos, de instaurar una cooperación internacional en los campos técnicos y de transferir las prácticas de la cooperación en estos campos al campo político.

	Realismo	Funcionalismo
Objetivos dominantes de los actores Funcionalismo	Seguridad militar	Paz y prosperidad
Instrumentos de política estatal	Fuerza militar e instrumentos económicos	Instrumentos económicos y actos políticos de voluntad
Fuerzas detrás de la formación de la agenda	Cambios potenciales en el equilibrio de poder y amenazas a la seguridad	Énfasis inicial en la política baja[1] (low politics), como las cuestiones económicas y sociales.
Papel de las organizaciones internacionales	Menor, limitado por el poder del estado y la importancia de la fuerza militar	Sustancial; organizaciones internacionales nuevas y funcionales formularán políticas y serán cada vez más responsables de la implementación

Cuadro 1: John McCormick compara los principios fundamentales del funcionalismo con los del realismo

El objetivo del funcionalismo hacia la paz mundial se logra mediante la cooperación funcional mediante el trabajo de organizaciones internacionales, incluidas las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.

Las actividades de las organizaciones internacionales funcionales implican la adopción de medidas sobre problemas prácticos y técnicos en lugar de los de naturaleza militar y política, implican un interés común para resolver problemas internacionales que podrían abordarse mejor de manera transnacional. Según Mitrany, abordar cuestiones funcionales brinda a los actores de la comunidad internacional la oportunidad de cooperar con éxito en un contexto no político, que de otro modo sería más difícil de lograr en un contexto político.

Un mayor desarrollo conduciría a un proceso llamado "desarrollo autónomo" hacia la multiplicación, expansión y profundización de las organizaciones internacionales funcionales. Idealmente, esto finalmente resultaría en un gobierno internacional. Los funcionalistas de esta manera asumen que la cooperación en un contexto no político traería la paz internacional. La erradicación de los problemas globales no políticos y no militares existentes, que los funcionalistas consideran como el origen mismo del conflicto dentro de la comunidad global, es lo que pretenden perseguir.

Sin embargo, los críticos señalan algunas limitaciones de la suposición funcionalista: en la práctica, tratar con asuntos funcionales no necesariamente y siempre facilita la cooperación; su supuesto simplificado pasa por alto diferentes causas de conflicto de estado. La proliferación de organizaciones internacionales funcionales se ha producido sin los esfuerzos adecuados de reorganización y coordinación debido a la falta de una gobernanza mundial central para garantizar la rendición de cuentas de dichas organizaciones.

Como resultado, se pudo observar un patrón de descentralización entre las organizaciones internacionales funcionales hasta el día de hoy. En particular, el esfuerzo de la Sociedad de Naciones para coordinar las organizaciones internacionales funcionales en el campo de la cooperación social y económica mediante el establecimiento del Consejo Económico y Social de la ONU ha sido inútil. Como resultado, la idea de descentralización prevalece hasta el día de hoy, excepto en casos de relaciones de cooperación especiales entre el Consejo Económico y Social y algunas organizaciones funcionales. Posteriormente, se llevaron a cabo cumbres como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en 1995, la Cumbre del Milenio en 2000 y la Cumbre de la Tierra 2002 para abordar y coordinar la cooperación funcional, especialmente en los aspectos sociales y económicos. Las funciones sustantivas de las organizaciones internacionales funcionales incluyen los derechos humanos, la comunicación internacional, la salud, el derecho del mar, el medio ambiente, la educación y la información, los programas de ayuda internacional, el apoyo a los refugiados y el desarrollo económico.

NEOFUNCIONALISMO. –

El neofuncionalismo es una teoría de integración regional desarrollada por Ernst B. Haas, que al igual que el Funcionalismo está basada en que el bienestar del Estado requiere del control económico y tecnológico. Ve la integración entre los Estados como un proceso incremental que hace implícito el spillover o derramamiento de integración de un sector sobre otros, llevando en últimas a algún tipo de comunidad política.

El neofuncionalismo reintrodujo el territorialismo en la teoría funcional y restó importancia a su dimensión global. El neofuncionalismo es simultáneamente una teoría y una estrategia de integración regional, basada en el trabajo de David Mitrany, los neofuncionalistas centraron su atención únicamente en el proceso inmediato de integración entre estados (integración regional). Inicialmente, los estados se integran en áreas funcionales o económicas limitadas. A partir de entonces, los estados parcialmente integrados experimentan un impulso creciente para más rondas de integración en áreas relacionadas.

 

Esta "mano invisible" del fenómeno de la integración se denominó "desbordamiento" o spillover. Aunque se puede resistir la integración, se vuelve más difícil detener el alcance de la integración a medida que avanza. Según los neofuncionalistas, hay dos tipos de desbordamiento:

 

-          El desbordamiento funcional: es la interconexión de varios sectores económicos o áreas temáticas, y la integración en un área de políticas se extiende a otras.

-          La propagación política: es la creación de modelos de gobernanza supranacionales, de tan gran alcance como la Unión Europea o tan voluntarios como las Naciones Unidas.

 

Se dice que el enfoque de Jean Monnet para la integración europea, que tenía como objetivo integrar sectores individuales con la esperanza de lograr efectos indirectos para promover el proceso de integración, siguió el rumbo de la escuela neofuncional. A diferencia de las teorías de integración anteriores, el neofuncionalismo se declaró no normativo y trató de describir y explicar el proceso de integración regional a partir de datos empíricos.

 

La integración se consideraba un proceso inevitable, más que un estado de cosas deseable que podían introducir las élites políticas o tecnocráticas de las sociedades de los estados involucrados. Sin embargo, su fortaleza también fue su debilidad: si bien entendió que la integración regional solo es factible como un proceso incremental, su concepción de la integración como un proceso lineal hizo imposible la explicación de los retrocesos.

 

CONCLUSIONES. -

Se puede pensar que el problema del papel de la integración en las teorías de las relaciones internacionales es la falta de continuidad de los paradigmas de las relaciones mundiales, los cuales son modificados según las diferentes circunstancias que agitan la realidad internacional, lo que no permite construir una teoría de la integración estable, que no sea tan ligada a los cambios circunstanciales del contexto mundial.

Ciertamente   se   ha   avanzado   en   el   tema   de   la   integración latinoamericana. Por ejemplo, la Comunidad Andina (CAN), maneja un carácter intergubernamental al estar constituida por representantes plenipotenciarios de los países miembros y el MERCOSUR tiene como meta crear un mercado común distinto a la Unión Europea.  De  igual  manera  se  debe  incluir  el  TLCAN  (Tratado  de  Libre  Comercio  de  América  del  Norte  o  TLC) que significó la aparición de un nuevo modelo de  integración  legal  y  que  al  estar  relacionado  con  Estados Unidos y Canadá, posee una dinámica distinta a  la  europea  con  mayor  autonomía,  pero  limitaciones  bastante marcadas por su librecambismo, pero América Latina es un continente unido por el idioma y la religión que tiene al plano político e ideológico en la supremacía sobre la economía para la toma de decisiones, homogéneo en sus intereses a nivel regional, por lo que se sitúa algo lejos de una integración de intereses económicos a través del funcionalismo.

 

BIBLIOGRAFIA

DUARTE, Vargas María Gabriela “Algunas consideraciones a la teoría de la integración latinoamericana” Aldea Mundo Revista sobre Fronteras e Integración Año 16, No. 31 / Enero - junio 2011 (1) ISNN 1316 – 6727

HAAS, Ernst (1964). Más allá del estado-nación: funcionalismo y organización internacional. Stanford, California: Prensa de la Universidad de Stanford. ISBN 9780804701860.

MALAMUD, Andrés. (2011). “Conceptos, teorías y debates sobre la integración regional.” Norteamérica, 6(2), 219-249. Recuperado en 18 de marzo de 2021, de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-35502011000200008&lng=es&tlng=es.

PRISMA X.0 (2012) “Funcionalismo y Neofuncionalismo” de https://rodrigodelolmo.wordpress.com/2012/03/10/funcionalismo-y-neofuncionalismo/

RODRIGUEZ, Manzano Irene (1996) “Funcionalismo, Neofuncionalismo y Relaciones Internacionales. Dos contribuciones doctrinales al estudio de la organización internacional” Universidad de Santiago de Compostela

VIEIRA, Posad Edgar (2005) “Evolución de las teorías sobre integración en el contexto de las teorías de relaciones internacionales” Papel Político (235-290)

WOLF, Peter (1973). "Organización internacional y cambio de actitud: un reexamen del enfoque funcionalista". Organización Internacional. Revistas de Cambridge. 27 (3): 347–371

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[1] El término "alta política" en sí mismo probablemente fue acuñado durante la Guerra Fría, dados los riesgos de una guerra atómica. El advenimiento de la bomba atómica dejó en claro por qué valía la pena luchar y por qué no, por lo tanto, dejó en claro lo que significaba "alta política". En ese sentido, Estados Unidos y la ex Unión Soviética habrían ido a la guerra por una amenaza atómica directa (Crisis de los Misiles Cubanos), pero nunca habrían ido a la guerra por la "baja política", un boicot a los Juegos Olímpicos de Verano de 1980. El comercio, a pesar de su importancia, es considerado por la mayoría de los politólogos como "política baja", ya que depende de las condiciones específicas de seguridad para entrar en vigor.

La baja política es un concepto que cubre todos los asuntos que no son absolutamente vitales para la supervivencia del Estado como la economía y los asuntos sociales. La baja política es el dominio del bienestar del estado. Se trata de todo lo relacionado con la seguridad social o humana. Robert Keohane y Joseph Nye describen que anteriormente, las relaciones internacionales se basaban en un esquema de interdependencia simple basado en la seguridad nacional (alta política); hoy en día las relaciones internacionales se rigen por una compleja interdependencia basada en cuestiones internas: la baja política. La teoría del realismo clásico de las relaciones internacionales solo considera relevante la alta política y rechaza por completo la baja política. La compleja interdependencia de la teoría liberal considera fundamental la baja política sin rechazar la alta política.